Cronistoria

Importante

per meglio comprendere la sequenza temporale degli eventi è necessario chiarire che si sovrappongono due "accordi" distinti:

*Convenzione 33671:*	*Allegato A:*
tra i Comuni dell'Area Territoriale Pratese	tra i Comuni "Medicei" (PO) e (FI)
Vernio,Cantagallo,Vaiano, Prato, Poggio a Caiano, Carmignano	Prato,Poggio a Caiano, Carmignano, Cerreto Guidi (FI), Vinci (FI)

Il 7 Febbraio 2017 stipula di una Convenzione 33671

I Comuni dell'Area Pratese stipulano una Convenzione ( 33671 ) per attuare gestione coordinata dell'AREA TERRITORIALE TURISTICA [cit}: per l’esercizio in forma associata con l’obiettivo di attuare politiche di gestione coordinata delle risorse turistiche del territorio, valorizzandone il patrimonio storico, monumentale, naturalistico, culturale, rurale ed enogastronomico, garantendo in tal modo all'utenza una presenza coordinata sul territorio ed un servizio più efficace, perseguendo tra l’altro e in tal modo il contenimento dei costi di gestione e la pianificazione delle attività su scala adeguata

Il 27 Settembre 2018 "Sistema dei cammini pratesi e empolesi"

nella conferenza dei Sindaci dell'Area Pratese si discute e ci si accorda per un vasto Progetto che prevede un sistema di cammini/itinerari, da realizzarsi lungo i territori dei Comuni costituenti l’Ambito ma anche, laddove possibile e previ specifici accordi, fuori dello stesso ambito.

Il 5 Novembre 2018 definizione linee guida Accordo intercomunale ( allegato A )

I Comuni di Prato,Poggio a Caiano, Carmignano, Cerreto Guidi e Vinci [di seguito qui definiti "Medicei"] si riuniscono per definire un Protocollo d'intesa ( vedi oltre )

ALLEGATO A

PROTOCOLLO D'INTESA FRA COMUNI "MEDICEI"

(fonte GC nr 50 del 5 Marzo 2019 del Comune di Vinci)

"I Comuni firmatari del protocollo hanno il comune interesse a realizzare un nuovo cammino denominato “Via del Rinascimento” che attraverserà i territori degli stessi comuni;
- all’interno della Via del Rinascimento sarà tracciato anche il “Sentiero di Leonardo” che partendo da Bacchereto (Carmignano), dove Leonardo trascorse parte dell’infanzia, arriverà a Vinci dove lui nacque;
- “La Via del Rinascimento e il Sentiero di Leonardo” seguiranno un tracciato da svilupparsi previo accordo fra i Comuni Prato, Carmignano, Poggio a Caiano e dei Comuni di Cerreto Guidi e Vinci facenti parte dell’Ambito Empolese Valdelsa e Montalbano"

Il 28 Novembre 2018 Bando Start Up Ambiti Territoriali (il Bando ) (33671)

"Il Comune di Prato, in quanto Ente responsabile dell'esercizio associato, come da Convenzione 33671/17 sopra richiamata, ha presentato in data 28/11/2018 un importante progetto dell'Ambito “Area Pratese”, condiviso dai comuni del territorio e finanziato da Regione Toscana attraverso Toscana Promozione, per lo sviluppo e la creazione di un sistema di nuovi itinerari turistici tracciati lungo i territori dell’ambito ma anche, laddove possibile e previa specifici accordi, lungo i territori di ambiti contigui." [Cit]

Il 23 Gennaio 2019 Decreto nr 11 di Toscana Promozione (33671)

Dopo che il Nucleo di Valutazione riunitosi l'8 gennaio 2019 ( fonte Toscana Promozione ) ha esaminato e valutato il

PROGETTO AMBITO AREA PRATESE Titolo: “CAMMIN FACENDO. Itinerari alla scoperta del gusto” Soggetto Proponente: Comune di Prato, capofila dell’ambito territoriale Punteggio totale assegnato = 12

il Commissario di Toscana Promozione decreta l'assegnazione del contributo di 85.000 euro, tra gli altri, al Comune di Prato e dà mandato per l'erogazione del contributo.

Il Progetto viene nominato "CAMMIN FACENDO Itinerari alla scoperta del gusto" e fa molta leva all'aspetto enogastronomico. Mentre invece nell'accordo fra i Comuni medicei si era concordato solo due Cammini: Via del Rinascimento ( che verrà rinominata Via Medicea ) e Via di Leonardo ( che non verrà mai realizzata )

Febbraio/Marzo protocollo intesa "ALLEGATO A" fra i Comuni "Medicei"

Le Giunte dei Comuni di Prato ( D.G.C 25 del 29-01-2019 di Prato), Carmignano,Poggio a Caiano (D.G.C. nr 13 del 5/2/2019 di Poggio a Caiano),Cerreto Guidi e di Vinci (D.G.C. nr 50 del 5/3/2019 di Vinci) siglano il Protocollo d'Intesa

Nell'Allegato A viene istituito un "Comitato Tecnico" ( vedi art. 3 dell'Accordo):

Art 3 - Obiettivi

I Comuni firmatari del presente protocollo d’intesa convengono di costituire un Comitato Tecnico quale momento di confronto, informazione e proposizione di azioni coordinate mirate alla concreta alla concreta realizzazione del cammino come prodotto turistico condiviso; al tavolo parteciperà un rappresentante per ogni comune firmatario;
Tale tavolo costituirà anche la sede idonea per gli opportuni approfondimenti in merito alle seguenti azioni riguardanti:
• la mappatura del cammino, l’individuazione e la progettazione dei percorsi da effettuare in macchina, a cavallo, a piedi e in bicicletta,
• la definizione delle risorse e dei costi per la realizzazione del percorso;
• l’individuazione delle opere infrastrutturali volte a migliorare la percorribilità e la visibilità del percorso (aree informative e di guida al tracciato, punti di sosta, punti di informazione, ricettività, segnaletica e cartellonistica, illuminazione...);
• la progettazione di interventi, anche in chiave comunicativa, finalizzati alla definizione del prodotto turistico ”La via del Rinascimento” e nell’ambito di questa “Il sentiero di Leonardo” l’individuazione di una linea grafica e di un progetto editoriale per la realizzazione di mappe e materiale promozionale cartaceo e digitale (internet e social);

Conflitto 1

In sequenza abbiamo

Presentazione ed approvazione del Progetto "Cammin Facendo Itinerari alla scoperta del gusto" dove il Comune di Prato agisce da Capofila di Ambito Territoriale;
Approvazione del Protocollo d'Intesa fra i Comuni Medicei su "La via del Rinascimento" dove si costituisce un Comitato Tecnico "sede per gli opportuni approfondimenti" su mappatura, costi, progettazione ecc

Parrebbe evidente il vincolo da parte del Comune di Prato di consultare preventivamente il Comitato Tecnico eppure nessun documento riferirà mai di avvenuta consultazioni del Comitato Tecnico.
Ma siamo appena all'inizio.
Il quadro già non troppo chiaro sull'autonomia decisionale del Comune di Prato si fa ancora più ingarbugliato con la scelta di Prato di designare un "Attuatore"

Andiamo in sequenza:

PEG 2019

la Giunta del Comune di Prato approva nel DGC 125/2019 del 16/04/2019 il PEG Piano Esecutivo di Gestione 2019 nel quale viene assegnato all'Obiettivo "Nuovi Prodotti Turistici" 2019-PA08 85.000 euro suddivisi in due Capitoli di spesa

35.000 € al Cap.2530 “Iniziative di sviluppo e valorizzazione del turismo finanziate da contributi - beneficiario da individuare"

50.000 € al Cap. 2056 “Trasferimenti ad amministrazioni locali per attività in ambito turistico"

Proposta Delibera 2019/12 del 12/04/2019 , Parere di Regolarità Tecnica del 15/04/2019 del Dirigente Fedeli Simonetta

L’anno duemiladiciannove (2019) , il giorno sedici (16) del mese di aprile , alle ore 10,00 , convocata dal Sindaco, si è riunita la Giunta Comunale.
Risultano presenti, al momento della votazione, 7 componenti

Variazione PEG 2019

Nel DCG 131/2019 la stessa Giunta approva la variazione del PEG nella quale sottrae 35.000 euro dei 50.000 previsti pochi minuti prima agli Enti Locali (cap. 2056) per dirottarli al Cap. 2059 “Trasferimenti ad altri soggetti per attività nell'ambito turistico”.

Gli aspetti degni di nota di questa Delibera di Variazione:

La Delibera 125 (approvazione) e 131 (variazione) avvengono lo stesso giorno alla stessa ora, le ore 10:00 del 16-04-2019
La Proposta di Variazione del PEG 2019 (predisposta da Cultura, Turismo e Promozione del Territorio) viene Presentata in Segreteria, il 12-04-2019 quindi ancor prima dell'Approvazione stesso del PEG
La Delibera di variazione riporta

"Dato atto che nella definizione delle modalità di attuazione del suddetto progetto l'Amministrazione Comunale (...) ha indicato che la realizzazione del progetto avverrà in sinergia con un soggetto attuatore che dovrà collaborare con il Comune per il coordinamento e la gestione di alcune fasi del progetto"

ma nell' obiettivo 2019-PA08 Nuovi Prodotti Turistici pag 39-40-41 del PEG 2019 non vi è nessun riferimento ad un soggetto attuatore ;

si provvede alla creazione di una voce di Capitolo di spesa inedito, il Cap. 2059 “Trasferimenti ad altri soggetti per attività nell'ambito turistico”;
è la Giunta stessa a designare il soggetto beneficiario;
l'ammontare dello stanziamento rappresenta oltre il 40% dello stanziamento totale e viene stabilito senza la richiesta di preventivi;
l'importo della variazione di stanziamento è sottratto ai Comuni con la seguente motivazione :
"Dato atto che tali risorse, allocate sul Cap. 2056, non saranno al momento utilizzate in quanto i Comuni del territorio non hanno presentato la necessità di usufruire di tale risorse e le stesse risultano pertanto eccedenti sullo stesso capitolo"
si riporta :
"occorre trasferire all'Associazione Strada dei Vini di Carmignano e dei Sapori tipici pratesi, l'importo necessario a coprire i costi delle attività relative al coordinamento e la gestione di alcune fasi del progetto, quantificato in € 35.000,00"
ma solamente tre giorni dopo le attività assegnate muteranno da "coordinamento e gestione di alcune fasi" ad un più modesto ruolo di "collaborazione" in quanto il ruolo di "coordinamento" sarà riservato all'Amministrazione comunale

GC 131 del 16-04-2019

Determinazione Dirigente 1025 del 19-04-2021 (ossia la determinazione del Dirigente in attuazione a quanto deliberato dalla Giunta pochi giorni prima)

attività relative al coordinamento e la gestione di alcune fasi del progetto

(...) [l'Ente attuatore] dovrà collaborare con il Comune per la realizzazione e la gestione di alcune fasi del progetto stesso, sottoscrivendo apposito Accordo di collaborazione per regolare e definire le modalità di attuazione e realizzazione del progetto, individuando i compiti, le attività reciproche, nonché le condizioni per l’erogazione del contributo ai fini della completa realizzazione e sviluppo del progetto (...)
l’Amministrazione comunale, (che) si riserva il ruolo di coordinamento, controllo e di garanzia dello scopo istituzionale delle attività,

Nota: in pochi giorni abbiamo Approvazione (GC 125) , Variazione (GC 131), attuazione (DD 1015). L'Associazione dei vini [ente attuatore] in Approvazione (GC 125) non è previsto , in Variazione (GC 131) deve coordinare e gestire, in attuazione (DD 1015) deve collaborare

Il 19 Aprile 2019 il Comune di Prato dà attuazione al Progetto

Il Dirigente responsabile nella Determinazione 1025 del 19 Aprile 2019 dà attuazione al Progetto denominato "Cammin facendo"

"Accerta" l'Entrata degli 85.000 € stanziati , ed effettua il versamento dei primi 25.000 € (dei 35.000 € stanziati ) a la "Strada dei Vini di Carmignano"

Le mie domande

Il Comune delibererà degli 85.000 € di fondi :

sentito il Comitato Tecnico?
(previsto nell'Allegato A)
sentita l'Associazione attuatrice?
( Ass. Strada dei vini di Carmignano a cui vengono destinati ben 35.000 € per un "Destination Management Plan" - Determ 1025/2019 - )
sentiti gli altri Comuni ?
( cfr cit "tali risorse,allocate sul Cap 2056, non saranno al momento utilizzate in quanti i Comuni del territorio non hanno presentato la necessità di usufruire di tale risorse" sarà smentita pochi mesi dopo , vedi richiesta in Determ 2635/2019 )

Trasparenza (mancata)

Nessuna Domunentazione/Atto reperibile in Albo Pretorio del Comune di Prato fa mai riferimento :

ad una riunione del Comitato Tecnico dell'Allegato A (che quindi non sappiamo se si è mai riunito)
nè al Master Plan/Destination Management Plan della "Strada dei Vini di Carmignano".

Inoltre:

Non è pubblicata la domanda del Progetto "Cammin Facendo" che prevederebbe il Cronoprogramma ( come invece hanno pubblicato altri Ambiti Territoriali )
Non è pubblicato il Destination Management Plan della "Strada dei Vini di Carmignano"

Nel PEG2019-PA08-Nuovi Prodotti Turistici (GC 125) non si fa alcun riferimento:

a soggetti attuatori, a enogastronomia, a Piattaforme di rilevazioni dati statistici sul turismo ( eppure saranno questi a beneficiare maggiormente dei soldi stanziati )
a Comitati Tecnici, a Destination Management Plan ( nonostanti questi facciano parte di accordi scritti )

Altre due curiosità

Il Comune di Prato proverà a sottrarre anche i residui 15.000 € ai Comuni il 16-09-2019 Del. Dirigen. 2635/2019 ma dovrà tornare indietro il 6-12-2019 Del. Dirigen. 3899/2019
I Comuni sottoscrittori del Protocollo d'intesa "Allegato A" sottoscriveranno un secondo Protocollo senza peraltro fare riferimento al precedente che pertanto, vista la durata triennale, risulta vigente fino a Marzo 2022